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13 avril 2024 6 13 /04 /avril /2024 08:19

 

 

 

 

« Pour la Cour de cassation, un employeur ne peut pas licencier pour motif disciplinaire un salarié ayant envoyé des courriels au contenu raciste et xénophobe, via la messagerie professionnelle, dès lors qu’il s’agit de messages privés, non voués à être rendus publics. »

La Cour de cassation a rejeté le pourvoi de la caisse primaire d'assurance maladie du Tarn-et-Garonne, confirmant ainsi la décision de la cour d'appel de Toulouse. Les juges ont rappelé que le respect de l'intimité de la vie privée du salarié est protégé même sur le lieu de travail, sauf en cas de manquement à une obligation contractuelle. Dans ce cas précis, les messages litigieux envoyés par la salariée dans un cadre privé n'ont pas justifié son licenciement, car ils relevaient de sa vie personnelle et n'avaient pas eu d'impact sur son travail.

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  • Les conseils d’experts délivrés (par téléphone ou  écrits) sont pratiques, argumentés, contextualisés, ce qui vous permettra  de bénéficier à tout moment d'un appui opérationnel d’aide à la décision. Notre fiabilité et notre rapidité pour vous répondre sont prouvées depuis 1996.
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Depuis 25 ans, l'association www.naudrh.com délivre des conseils statutaires RH FPT au plus prés des besoins de vos réalités de gestion quotidienne, puisque l'expert qui vous conseille exerce également votre métier et maîtrise le statut des fonctionnaires territoriaux.

 

 

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(Merci à la Gazette des Communes qui a fait référence à nos podcasts techniques dans un article du 26 juillet 2022)

 

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6 avril 2024 6 06 /04 /avril /2024 08:43

 

 

 

 

L’arrêt de la Cour administrative d’appel de Paris n°22PA03578 du 2 avril 2024 indique que « le fonctionnaire faisant l’objet de poursuites disciplinaires ne peut être entendu sur les manquements qui lui sont reprochés sans qu’il soit préalablement informé du droit qu’il a de se taire.  La privation de cette garantie rend la procédure irrégulière et justifie l’annulation de la sanction. Le droit de se taire découle du droit de ne pas s’auto-incriminer, lui-même résultant du principe de la présomption d’innocence garanti par l’article 9 de la déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen. »

 

La cour administrative d’appel de Paris fait sienne l’évolution récente de la jurisprudence du Conseil constitutionnel qui a étendu le champ d’application du droit de se taire au-delà de la procédure pénale « à toute sanction ayant le caractère d’une punition » (décision Conseil constitutionnel n° 2023-1074 QPC du 8 décembre 2023). Les faits concernaient alors un notaire poursuivi disciplinairement alors que dans le cas présent, le droit de se taire et son corollaire, celui d’être informé du droit à garder le silence sont reconnus à un « fonctionnaire faisant l’objet de poursuites disciplinaires ».

 

Pour rappel, le Conseil d’Etat avait six mois avant la décision du Conseil constitutionnel refusé de renvoyer une question prioritaire de constitutionnalité (QPC) relative à l’absence de notification aux magistrats de leur droit de se taire lors d’une procédure disciplinaire car « ce principe a seulement vocation à s’appliquer dans le cadre d’une procédure pénale » (CE n° 473249 du 23 juin 2023 sur conclusions contraires du rapporteur public).

S’agissant des modalités de notification du droit de se taire, il est préconisé en l’absence de précision dans l’arrêt de la cour administrative d’appel de Paris que l’information ait lieu dès l’ouverture de la procédure disciplinaire dans le courrier adressé à l’agent par l’employeur (art. 4 du décret n° 89-677 du 18 septembre 1989). »

 

Arrêt de la Cour administrative d’appel de Paris, du 2 avril 2024 (n°22PA03578).

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16 mars 2024 6 16 /03 /mars /2024 21:43

 

 

Un motif tiré de la vie personnelle du salarié ne peut, en principe, justifier un licenciement disciplinaire, sauf s'il constitue un manquement de l'intéressé à une obligation découlant de son contrat de travail. Dès lors, une conversation privée qui n'était pas destinée à être rendue publique ne pouvant constituer un manquement du salarié aux obligations découlant du contrat de travail, le licenciement, prononcé pour motif disciplinaire, est insusceptible d'être justifié, de sorte que l'employeur n'est pas fondé à invoquer la méconnaissance de son droit à la preuve. Doit en conséquence être approuvé, l'arrêt qui, après avoir constaté que le salarié a été licencié pour faute grave en raison de propos échangés lors d'une conversation privée avec une collègue au moyen de la messagerie intégrée au compte Facebook personnel du salarié installé sur son ordinateur professionnel, en déduit que ces faits de la vie personnelle ne pouvaient justifier un licenciement disciplinaire. 

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15 mars 2024 5 15 /03 /mars /2024 12:29

 

 

Ni les articles 6, 7 et 8 du décret n° 89-677 du 18 septembre 1989, ni aucune autre disposition ou principe n’imposent à l’administration d’informer le fonctionnaire poursuivi, préalablement à la séance du conseil de discipline, de son intention de faire entendre des témoins ou de l’identité de ceux-ci. Il appartient au conseil de discipline de décider s’il y a lieu de procéder à l’audition de témoins. Il ne peut toutefois, sans méconnaître les droits de la défense et le caractère contradictoire de la procédure, entendre les témoins le jour même de la séance sans avoir mis en mesure le fonctionnaire poursuivi d’assister à leur audition. En l’absence du fonctionnaire, le conseil de discipline ne peut auditionner de témoin que si l’agent a été préalablement avisé de cette audition et a renoncé de lui-même à assister à la séance du conseil de discipline ou n’a justifié d’aucun motif légitime imposant le report de celle-ci.

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13 mars 2024 3 13 /03 /mars /2024 14:02

 

 

Il est reproché un agent d'avoir contribué, avec quatre de ses collègues, à instaurer au sein de son service des conditions de travail particulièrement délétères depuis plusieurs années, se traduisant par l'adoption de comportements nuisibles et dégradants envers plusieurs autres collègues isolés. L'intéressé a remis en cause leurs compétences et critiqué le travail de ses collègues, a eu un comportement agressif envers certains collègues, a participé à des paris avec d'autres collègues sur l'espérance de vie d'agents atteints de grave maladie, réalisait des dessins et écrits caricaturaux supposés humoristiques, dont la teneur portait atteinte à la dignité de la personne en raison de leur caractère sexuel, sexiste, homophobe, humiliant, provocateur et morbide, et les affichait au sein du local technique ouvert à tous les agents  du service" . Les faits ainsi reprochés sont constitutifs d'un manquement grave aux obligations statutaires et professionnelles de l'agent et incompatibles avec la mission de service public qui lui est confiée. En l’espèce, une sanction de la révocation décidée par l’autorité territoriale n'est pas disproportionnée.

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11 mars 2024 1 11 /03 /mars /2024 15:34

 

 

 

Exerçant ses fonctions au sein d’un musée, une agente administrative territoriale a contesté devant le juge administratif la sanction d’exclusion de fonctions de trois mois (dont deux avec sursis) prise à son encontre par son employeur. Il lui était reproché :

-un manquement à son obligation d'obéissance hiérarchique en refusant de se présenter à des convocations de visites médicales,

-de s’être absentée sans prévenir et de ne pas avoir respecté les consignes, notamment en refusant de participer aux réunions de service, de décrocher le standard téléphonique, et de persister, à plusieurs reprises, à ouvrir des enveloppes identifiées comme « confidentielles » contenant des fiches de paie de ses collègues. 

-un  manquement à son obligation de courtoisie en adoptant un comportement inadapté et en tenant des propos insultants à l'encontre de sa hiérarchie et de ses collègues.

L’employeur relève également qu'en dépit des sanctions disciplinaires de blâme et d'exclusion temporaire dont l'intéressée a fait déjà l'objet, son comportement n’a pas changé.

En se bornant à faire état de ce que les faits mentionnés par la décision de suspension relatifs à son " comportement agressif " et au " sentiment d'insécurité " généré par son comportement ne sont pas repris par la sanction disciplinaire dont elle a fait l'objet et que les propos insultants qui lui sont reprochés doivent être replacés dans leur contexte, l’  agent ne remet pas sérieusement en cause le caractère suffisant de vraisemblance et de gravité des faits qui lui sont imputés et qui sont de nature à justifier la mesure de suspension de ses fonctions. Dans ces conditions, l’employeur est fondé à soutenir que c'est à tort que le tribunal administratif a annulé son arrêté de suspension au motif tiré de l'insuffisance de gravité des faits reprochés.

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6 mars 2024 3 06 /03 /mars /2024 16:08

 

 

 

Stagiaire, un capitaine de sapeur-pompier professionnel a contesté la sanction disciplinaire prise à son encontre, son exclusion de fonctions pour une durée de trois jours. Il lui était reproché d’avoir falsifié le constat amiable établi à la suite de l’accident de la circulation dans lequel il était impliqué alors qu’il se rendait au travail avec un véhicule de service et d’avoir tenu des propos injurieux à l’égard de sa hiérarchie. 

Or, il appartient au juge de l’excès de pouvoir, saisi de moyens en ce sens, de rechercher si les faits reprochés à un agent public ayant fait l’objet d’une sanction disciplinaire constituent des fautes de nature à justifier une sanction et si la sanction retenue est proportionnée à la gravité de ces fautes. En l’espèce, l’intéressé a reconnu avoir modifié l’heure de survenance de l’accident « de façon non délibérée », sous le coup d’un stress émotionnel important. Il a également reconnu avoir tenu des propos particulièrement injurieux et inacceptables envers sa hiérarchie alors que celle-ci lui proposait de refaire le constat et clore l’affaire. 

Le juge a considéré ces faits comme fautifs et jugé la sanction litigieuse proportionnée à ces fautes, en dépit du comportement jusque là exemplaire de l’intéressé.

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6 mars 2024 3 06 /03 /mars /2024 16:04

 

 

 

 

Révoquée pour manquement à son devoir de probité, détournement de fonds et faux en écritures publiques, une adjointe administrative territoriale en fonction au sein d’une communauté de communes a contesté cette mesure disciplinaire. 

Le président de l’établissement reprochait à l’intéressée de s’être attribuée indûment pendant près d’un an une majoration d’indemnité, mais aussi d’avoir imité au moins à cinq reprises la signature de son prédécesseur sur les certificats administratifs permettant le paiement d’heures supplémentaires. Mais des témoins ont confirmé l’existence d’une « pratique » au sein de l’établissement public autorisant, en cas d’urgence, certains agents, dont l’intéressée, à imiter la signature du président de l’époque sur certains documents. 

Pour la Cour, le fait pour un fonctionnaire de contrefaire la signature d’un élu, alors que, au demeurant, aucune situation d’urgence n’est invoquée par l’agent en l’espèce, constitue une faute. 

Néanmoins, compte tenu des circonstances particulières dans lesquelles cette faute a été commise, du nombre limité de documents concernés, de l’absence d’intention frauduleuse de l’intéressée, de son ancienneté et de l’absence de critique sur sa manière de servir, les juges d’appel ont considéré sa révocation comme disproportionnée.

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5 mars 2024 2 05 /03 /mars /2024 22:12

 

 

Un adjoint administratif en fonction au sein d’un département a contesté son exclusion de trois jours prononcée en raison de son attitude à l’issue d’une réunion organisée dans le bureau du directeur général des services en présence de plusieurs représentants syndicaux, dont lui-même. 

 Il lui est reproché d’avoir insulté deux représentantes syndicales alors qu’elles se dirigeaient vers l’ascenseur et réitéré ses propos, assortis de menaces, sur le parking de l’hôtel du département. Ces faits n’ont donc pas été commis « hors service ». 

De plus, les propos insultants et menaçants que l’agent a tenus de façon réitérée à l’encontre de représentants syndicaux constituent une faute justifiant une sanction. Le juge a estimé cette sanction, l’une des moins sévères, proportionnée. 

Enfin, le courrier adressé par l’autorité territoriale à l’agent l’invitant à l’avenir à garder son calme et à s’abstenir de menacer ses collègues, ne peut être considéré comme une sanction disciplinaire d’avertissement, ce qui aurait interdit à l’administration de le sanctionner une nouvelle fois pour les mêmes faits. 

Ainsi, la sanction a été confirmée par le juge.

 

 

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4 mars 2024 1 04 /03 /mars /2024 22:07

 

 

Le président d’un conseil départemental a pris à l’encontre d’une de ses agents, adjointe administrative territoriale, une sanction d’avertissement en raison de conflits répétés avec ses collègues de travail et d’une attitude agressive tant envers sa hiérarchie que ses collègues. 

Il lui était notamment reproché de refuser de prendre en charge le travail de ses collègues en cas d’absence et de donner aux usagers des informations insuffisantes et sans bienveillance. L’agente s’est aussi vu reprocher son agressivité et son incapacité à entendre qu’elle porte une part de responsabilité dans la situation conflictuelle qui existe entre les trois secrétaires du service. 

Dans ces conditions, et même si l’agente ne serait pas la seule responsable de l’ambiance délétère régnant dans son service, ces faits justifient une sanction disciplinaire.

Pour sa part, l’agente se défendait en se disant victime d’un harcèlement moral de la part de ses collègues. Mais pour les juges, le fait qu’elle ait reçu un appel téléphonique ainsi qu’un courriel pendant une période d’arrêt de travail afin que ses collègues puissent accéder à un dossier se trouvant dans un tiroir fermé à clé n’est pas de nature à faire présumer l’existence d’un harcèlement moral. 

Ainsi, l’avertissement litigieux a été confirmé.

 

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4 mars 2024 1 04 /03 /mars /2024 22:04

 

 

Dans un jugement du 22 décembre 2023, le tribunal administratif d'Amiens a confirmé l'avertissement prononcé à l'encontre d'une agente de police municipale qui exerçait depuis cinq ans sans sa carte professionnelle, qu'elle avait égarée.  Par contre, il a retenu que cette agente avait bien été victime de harcèlement moral.

 

 

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23 février 2024 5 23 /02 /février /2024 09:28

 

 

 

Si aucune disposition législative ou règlementaire ou principe général du droit n’astreint l’agent qui s’absente du service pour un motif médical durant son temps de travail à demander et à se voir accorder spécifiquement une ASA, l’intéressé doit néanmoins obtenir l’autorisation de s’absenter du service, quelle qu’en soit le motif, au risque d’être considéré comme en absence irrégulière et faire l’objet d’une retenue sur salaire en raison de cette circonstance.

En l’espèce, un agent a informé l’autorité territoriale qu’il serait absent du service deux jours pour passer des examens médicaux. Il a refusé, malgré la demande de son responsable hiérarchique, de présenter un justificatif d’absence pour validation des demandes d’ASA pour ces deux journées d’absence. L’agent indique que le centre de gestion compétent, lui a indiqué qu’une absence du service pour un motif médical ne nécessitait pas de solliciter une ASA auprès de sa hiérarchie pour que son absence soit considérée comme régulière. Une sanction d’avertissement est prononcée à son encontre, c’est la décision attaquée.

La saisine du centre de gestion  est sans incidence sur la légalité de la sanction disciplinaire en litige.  Par ailleurs, l’agent ne saurait utilement se prévaloir pour justifier son refus de solliciter une ASA auprès sa hiérarchie du motif médical de ses absences dès lors que la décision attaquée n’a pas pour fondement l’irrégularité de ces absences, mais bien son refus de demander l’autorisation à sa hiérarchie de s’absenter lors de ces deux journées.

La circonstance que l'agent aurait systématiquement informé sa hiérarchie au préalable et dans un délai raisonnable de ses rendez-vous médicaux dont, par ailleurs, le calendrier serait fixé par les seuls médecins et non par lui-même, et qu’il aurait adressé les arrêts de travail et les bulletins de situation relatifs à son état de santé à l’administration et ce, dans les délais réglementaires, est sans incidence sur la légalité de la sanction disciplinaire en litige.

Dans ces conditions, l’agent doit être regardée comme s’étant volontairement affranchie de solliciter une ASA, ou toute autre autorisation d’absence, auprès de sa hiérarchie malgré la demande de celle-ci alors que les agents doivent se conformer aux instructions de leur supérieur hiérarchique.

L’instruction donnée à l’agent par sa hiérarchie de produire un justificatif d’absence ne constitue pas un ordre manifestement illégal et de nature à compromettre gravement un intérêt public. Son refus d’obéir à un ordre de sa hiérarchie constitue de ce fait une faute de nature à justifier une sanction disciplinaire.

En choisissant d’infliger à l’agent pour ces faits une sanction d’avertissement, qui est la plus faible de celles prévues par Article L533-1 du Code Généra de la Fonction Publique et qui n’est pas inscrite au dossier de l’agent, une autorité territoriale ne commet pas d’erreur d’appréciation.

 

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19 février 2024 1 19 /02 /février /2024 11:58

 

 

 

 

M. A a été recruté pour exercer les fonctions d’animateur à la direction des affaires scolaires d’une collectivité. A la suite de différentes mises en cause par des parents d’élèves (pour attouchements sur un enfant et pour avoir giflé un autre), il est suspendu de ses fonctions à titre conservatoire le 27 septembre 2018, tandis qu’une enquête administrative est menée. Au vu du rapport établi par celle-ci, il est informé qu’une procédure disciplinaire est ouverte à son encontre, le 1er décembre 2020.

 

M. A ne se présente pas aux convocations. Il fait l’objet d’un blâme, par arrêté du 2 février 2021. Par courrier du 31 mars suivant, en l'absence de reprise du travail de M. A., de réponse aux courriers, aux appels téléphoniques et aux courriels adressés, son employeur l'a mis en demeure de reprendre ses fonctions ou de justifier son absence dans les 48 heures en indiquant qu'à défaut, il serait radié pour abandon de poste, sans procédure disciplinaire préalable. Faute d’un retour de sa part dans ce délai, la radiation des cadres est prononcée pour abandon de poste par un arrêté du 27 avril 2021.

 

C’est par LRAC du 16 août 2021 que M. A se manifeste, en sollicitant le versement des traitements qu’il réclame depuis avril 2021 et sa réintégration.

 

La cour administrative d’appel de Paris est saisie car M. A. relève appel du jugement du 9 mars 2023 par lequel le tribunal administratif de Paris a rejeté ses demandes.

 

La Cour rappelle : « Lorsque la notification d'une décision ou de tout autre acte doit être faite par lettre recommandée avec accusé de réception, la preuve de celle-ci doit être regardée comme apportée lorsqu'il est établi que la lettre a été régulièrement présentée au domicile du destinataire, sans qu'y fasse obstacle la circonstance que celui-ci ne l'a pas retirée au bureau de poste de son domicile dans le délai imparti à cet effet, ce dès lors que l'intéressé n'établit pas avoir pris des dispositions utiles en vue de recevoir, pendant la période considérée, le courrier qui pourrait lui y être adressé ou, le cas échéant, avoir informé l'administration ou les services postaux de son changement d'adresse. »

 

En l’espèce, le requérant n’avait pas déclaré d’autre adresse, numéro de téléphone ou adresse électronique que ceux enregistrés par son employeur. S’il soutient ne plus habiter à l'adresse à laquelle les courriers lui ont été adressés depuis le mois de septembre 2019, et qu’il a communiqué sa nouvelle adresse par courriel du 21 juin 2021, il est relevé qu’il n’a pas effectué cette démarche avant sa radiation des cadres.

 

Ainsi, « il ne justifie nullement avoir souscrit à l'obligation d'informer son administration de ce changement d'adresse ou avoir pris les dispositions utiles auprès des services postaux pour faire suivre son courrier ».

 

L’arrêté de radiation des cadres doit être regardé comme lui ayant été régulièrement notifié à la date de sa présentation. Cette décision, qui mentionnait les voie et délai de recours, bien que n'ayant pas atteint son destinataire, est donc définitive, faute pour le requérant de l'avoir contestée dans le délai de recours contentieux. Sa requête est rejetée.

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18 février 2024 7 18 /02 /février /2024 18:42

 

 

Le requérant conteste la sanction disciplinaire de révocation prononcée à son encontre. Celui-ci a, pendant la période d’exclusion temporaire de fonctions prononcée pour douze mois, adopté une nouvelle fois un comportement menaçant et violent à l'encontre d'un agent administratif de sa direction et a également proféré des menaces à l'endroit de ses autres collègues de travail. La cour précise que ces nouveaux faits « demeurent liés au service. Par suite, et alors qu'au surplus, des faits commis par un agent public en dehors du service et sans utiliser les moyens du service peuvent constituer une faute passible d'une sanction disciplinaire lorsque, eu égard à leur gravité, à la nature des fonctions de l'intéressé et à l'étendue de ses responsabilités, ils ont eu un retentissement sur le service, jeté le discrédit sur la fonction exercée par l'agent ou sur l'administration, ou encore si ces faits sont incompatibles avec la qualité d'agent public, les faits reprochés à M. A constituent des manquements à ses obligations statutaires et déontologiques, et en particulier à ses devoirs de dignité, de réserve, d'exemplarité et de loyauté qui s'imposent à tout agent public. Ainsi, ces faits sont de nature à justifier une sanction disciplinaire ».

Cette nouvelle sanction s’avère proportionnelle, sachant qu’il « avait fait l'objet d'un rappel à ses obligations déontologiques et s'était vu infliger une sanction d'exclusion disciplinaire qu'il n'avait au demeurant pas encore purgée au moment de l'incident susmentionné ».

Cour administrative d’appel de Marseille, 6 février 2024, n°23MA00829 

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4 février 2024 7 04 /02 /février /2024 05:15

 

 

 

Toute faute dans ou à l’occasion des fonctions expose l’agent à une sanction, sans préjudice de peines pénales éventuelles (article L. 530–1 du CGFP).

S’agissant des faits, une autorité territoriale reproche  à un agent  d’avoir tenu à plusieurs reprises des propos grossiers, agressifs et menaçants aux familles venues se recueillir, son responsable indiquant, le 19 juin 2020, avoir été destinataire de plusieurs plaintes.

L'agent oppose qu’il a elle-même été victime de tels comportements, dont précisément ceux des usagers qui se sont plaints, ou de prestataires lorsqu’elle doit leur rappeler le règlement applicable, notamment lors du premier confinement de l’épidémie de Covid. Mais cette circonstance, sans doute regrettable, ne saurait excuser son attitude, qui caractérise bien un manquement professionnel.

S’agissant de la proportionnalité de la sanction, l'agent a déjà fait l’objet d’une exclusion d’une journée pour des propos désinvoltes, violents et irrespectueux envers sa hiérarchie, agressifs, menaçants et insultants envers ses collègues et les contrevenants, en avril 2018, alors qu’elle est agent de surveillance de la voie publique.

Contrairement à ce qu’elle estime, l’employeur peut se fonder sur cet antécédent disciplinaire pour fixer le niveau de sanction. En retenant une sanction de 3 jours, donc du 1er groupe, qui reste parmi les plus basses de la fonction publique, le maire n’a pas prononcé une mesure disproportionnée.

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3 février 2024 6 03 /02 /février /2024 22:06

 

Saisir l'oreille de l'un de ses collègues et tenir des propos violents, injurieux, racistes et obscènes sur une longue période à son encontre, justifie une exclusion temporaire de fonctions de trois mois fermes.

 

 

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24 janvier 2024 3 24 /01 /janvier /2024 23:10

 

 

Les menaces de mort proférées par un agent à l’encontre de ses supérieures hiérarchiques constituent une faute grave justifiant une sanction disciplinaire. Mais dans un arrêt du 12 décembre 2023, la Cour administrative d'appel de Toulouse (cf. lien ci-dessous) a jugé que la révocation de l’intéressé était trop sévère. L'agent avait vite présenté des excuses.

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22 janvier 2024 1 22 /01 /janvier /2024 22:08

 

 

S’il est établi :

- qu'un agent a, au moins une fois, sciemment dissimulé des marchandises de valeur lors d'achats au supermarché dans lequel la commune s'approvisionne régulièrement, et que seule l'intervention du gérant à permis de régulariser cette soustraction.

- qu’il est également établi que, face à l'étonnement du gérant sur ce comportement, l’agent a immédiatement demandé à ce que le coût de ces marchandises, dont le prix n'avait pas été acquitté, soit porté au compte dont la commune dispose au sein de cet établissement, avant, deux jours plus tard, de revenir sur cette demande et de s'acquitter personnellement de ces dépenses.

Il est alors justifiée l’application d’une sanction disciplinaire pour manquement aux devoirs de probité et de loyauté infligée à un fonctionnaire à hauteur d'une exclusion temporaire des fonctions pour une durée de deux ans.

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29 décembre 2023 5 29 /12 /décembre /2023 14:52

 

 

 

La participation d’un fonctionnaire de police à des échanges intervenus au moyen de la messagerie WhatsApp associant plusieurs fonctionnaires de police, gardiens de la paix et adjoints de sécurité et comportant de nombreux messages à caractère raciste et discriminatoire, échangés à l’occasion du service, et l’absence de réaction de l’intéressé aux messages violemment racistes, misogynes, antisémites et discriminatoires diffusés par ses collègues, sont des faits constitutifs d’un manquement à ses obligations statutaires et déontologiques et d’un manquement au devoir de contrôle des pairs, l’intéressé s’étant affranchi de son rôle d’encadrement des adjoints de sécurité.

Eu égard à la gravité des manquements commis par l’intéressé, par nature incompatibles avec la qualité de fonctionnaire de police, même si les propos incriminés ont été tenus au sein d’un groupe de discussion composé de collègues, et si ces échanges sont intervenus, en partie, en dehors du service, alors même que l’agent pouvait se prévaloir de bons états de service, les faits reprochés justifient la sanction de la révocation (CE 474289 du 28.12.2023)

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26 décembre 2023 2 26 /12 /décembre /2023 20:51

 

 

Un fonctionnaire territorial a adressé à de très nombreuses reprises, tant à l’oral qu’à l’écrit, des propos extrêmement déplacés, agressifs et dégradants, dont plusieurs ayant un caractère sexuel et comportant des menaces physiques, à l’une de ses collègues, à l’une de ses supérieures hiérarchiques et à une élue de la région, lesquelles ont porté plainte pour harcèlement moral. Intéressé a également adressé à sa collègue, alors même qu’il était dépourvu de tout pouvoir hiérarchique à son égard, un grand nombre de courriers électroniques contenant des ordres comminatoires, par lesquels il a perturbé le bon fonctionnement du service.

Si l’intéressé soutient que son état de santé mentale le rendait irresponsable de ses actes, à l’instar de ce qui avait déjà été constaté à l’occasion d’une précédente procédure de révocation engagée par la collectivité, lors de laquelle un rapport d’expertise psychiatrique avait conclu à son irresponsabilité au moment des faits qui lui étaient alors reprochés, il ne ressort pas des pièces du dossier, et notamment des documents fournis par l’intéressé, que son état de santé mentale, pour la période durant laquelle les faits reprochés ont été commis, faisait obstacle à ce qu’une sanction soit prononcée en raison des manquements en cause.

Dans ces conditions, eu égard à la gravité des faits reprochés, lesquels sont au demeurant survenus alors que la collectivité lui avait donné la possibilité de reprendre une activité professionnelle au sein de la fonction publique territoriale en décidant de ne pas mettre en œuvre une première sanction de révocation, et compte tenu de ce que l’état de santé mentale de l’intéressé n’était pas de nature à altérer son discernement au moments des faits en cause, l’autorité disciplinaire n’a pas, en l’espèce, pris une sanction disproportionnée en décidant de prononcer la révocation de l’intéressé.

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21 décembre 2023 4 21 /12 /décembre /2023 22:05

 

 

 

Un agent public qui a été recruté par un contrat à durée déterminée ne bénéficie ni d'un droit au renouvellement de son contrat ni, à plus forte raison, d'un droit au maintien de ses clauses si l'administration envisage de procéder à son renouvellement. Toutefois, l'administration ne peut légalement décider, au terme de son contrat, de ne pas le renouveler ou de proposer à l'agent, sans son accord, un nouveau contrat substantiellement différent du précédent, que pour un motif tiré de l'intérêt du service.

Un tel motif s'apprécie au regard des besoins du service ou de considérations tenant à la personne de l'agent. Dès lors qu'elles sont de nature à caractériser un intérêt du service justifiant le non renouvellement du contrat, la circonstance que des considérations relatives à la personne de l'agent soient par ailleurs susceptibles de justifier une sanction disciplinaire ne fait pas obstacle, par elle-même, à ce qu'une décision de non renouvellement du contrat soit légalement prise, pourvu que l'intéressé ait alors été mis à même de faire valoir ses observations. La Cour relevant, pour juger qu'était étranger à l'intérêt du service le motif tiré de ce que l'agent non renouvelé avait installé un commerce de bouche dans son logement concédé par utilité de service, que la commune n'apportait aucun élément de nature à établir que cette activité n'aurait pas permis à cet agent de remplir ses obligations de service de manière satisfaisante dans la journée ou aurait eu des répercussions sur sa capacité à assurer les astreintes auxquelles il était soumis et qu'il lui était loisible, si elle s'y croyait fondée, d'engager une procédure disciplinaire à l'encontre de l'intéressé. En jugeant que le comportement qui lui était soumis, dont la commune soutenait devant elle qu'il méconnaissait tant les interdictions prévues par le règlement d'occupation des logements appartenant à la commune que les obligations relatives aux cumuls d'activités, les unes et les autres établies dans l'intérêt du service, ne pouvait être de nature à justifier une décision de ne pas renouveler le contrat de l'agent, la cour a commis une erreur de droit.

 

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18 décembre 2023 1 18 /12 /décembre /2023 22:15

 

 

L’exercice d’une activité lucrative sans autorisation de l’employeur, et pour partie, dans le cadre d’arrêts de travail imputables au service, constitue une faute disciplinaire au regard notamment de l’obligation qui incombe au fonctionnaire d’obtenir une autorisation de l’autorité hiérarchique préalablement à l’exercice d’une activité accessoire. En l’espèce, compte tenu de la gravité de la faute commise par un fonctionnaire exerçant ses fonctions à temps partiel (conclusion de 6 CDD avec un EHPAD sur une période de 8 mois, sans autorisation et durant une période de congé pour maladie), qui a été commise un an seulement après des faits pour lesquels une sanction du troisième groupe lui avait été infligée, l’administration a pu prononcer sa révocation (CAA Nantes 23NT00589 du 15.12.2023)

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17 décembre 2023 7 17 /12 /décembre /2023 05:29

 

 

La tenue de menaces de mort, devant plusieurs témoins, envers des supérieurs hiérarchiques, constitue une faute grave de nature à justifier une sanction disciplinaire. Toutefois, dans la mesure où l’agent n’a pas proféré directement ses propos en présence de ces cadres, qui n’ont d’ailleurs pas demandé à bénéficier de la protection fonctionnelle, ni ne les a réitérés, et dès lors que l’intéressé a toujours donné satisfaction, et qu’il a rapidement reconnu son erreur, en assurant que ces faits ne se reproduiront pas et en affirmant son engagement auprès de l’équipe, la municipalité et les habitants, la sanction de révocation est, dans les circonstances de l’espèce, disproportionnée (CAA Toulouse 21TL04543 du 12.12.2023).

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16 décembre 2023 6 16 /12 /décembre /2023 05:24

 

 

L’exercice d’une activité accessoire qui n’a jamais été déclarée et pour laquelle l’agent n’a jamais sollicité d’autorisation de cumul, est constitutif d’une faute. Il justifie la mise en retraite d’office de l’intéressé dès lors que, en dépit des mises en garde de sa hiérarchie, l’intéressé s’est abstenu de veiller à prévenir les situations de conflit d'intérêts dans lesquelles il pouvait se trouver au regard de cette activité  (CAA Toulouse 21TL04445 du 12.12.2023).

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14 décembre 2023 4 14 /12 /décembre /2023 14:50

 

 

 

Les propos tenus par un agent dans un livre qu’il a publié, comme ceux tenus dans le cadre de sa promotion sur différents médias, exprimant, pour l’essentiel, son animosité personnelle envers sa hiérarchie, en particulier à la suite de son affectation sur un poste qu’il ne souhaitait pas occuper, sont constitutifs de manquements aux devoirs de réserve, de discrétion professionnelle, de loyauté et d’obéissance hiérarchique, ayant eu pour effet de jeter le discrédit sur l’administration.

L’intéressé, qui a indiqué lors de l’enquête administrative que ce livre était sa « réponse » à sa hiérarchie, ne peut être regardé comme ayant entendu révéler, de manière désintéressée et de bonne foi, une menace ou un préjudice grave pour l'intérêt général dont il aurait eu connaissance, et ne peut ainsi se prévaloir de la protection instituée en faveur des lanceurs d’alerte.

En l’espèce, le juge administratif a considéré que l’autorité investie du pouvoir disciplinaire n’avait pas pris une sanction disproportionnée en lui infligeant la sanction de mise à la retraite d’office (CAA Bordeaux 21BX01111 du 12.12.2023).

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14 décembre 2023 4 14 /12 /décembre /2023 14:33

 

 

 

Les bonnes appréciations professionnelles d’un agent peuvent justifier l’annulation de la révocation prononcée à son encontre pour des faits de voyeurismes commis sur son temps de travail, et pour lesquels il a été condamné pénalement.

En l’espèce, si le juge administratif a convenu que la captation d'images par un fonctionnaire de sous-vêtements féminins, sans autorisation de la personne filmée, durant ses heures de service, revêtait un caractère fautif, il a estimé que la sanction infligée était disproportionnée, compte tenu de la manière de servir de l'agent, des appréciations favorables dont il a pu faire l'objet au cours de sa carrière, des témoignages en sa faveur établis par certains de ses collègues, et de la circonstance que l'atteinte alléguée à la réputation de la commune résultant d'une perquisition dans ses locaux devait être considérée comme limitée, en l'absence notamment, de tout élément sur un retentissement de cet évènement dans la presse locale.

 

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5 décembre 2023 2 05 /12 /décembre /2023 22:19

 

 

L’état d’ébriété d’un agent en dehors de ses heures de services est sanctionnable dès lors que cet état est constaté dans les locaux du service.
 
En l’espèce, l’agent a admis avoir consommé de l’alcool dans un local de son établissement, lors d’un pot de départ en retraite d’un collègue, au cours duquel aucune boisson alcoolisée n’était proposée. Quand bien même l’agent n’a pas eu de comportement inapproprié, il consommait régulièrement de l’alcool au travail depuis quatre ans, alors qu’en sa qualité de responsable d’équipe, il était régulièrement conduit à prendre le volant de véhicules de service ou à utiliser des équipements dangereux comme des transpalettes. L’administration a pu l’exclure 3 mois (CAA Lyon 23LY00310 du 23.11.2023).

 

 

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3 décembre 2023 7 03 /12 /décembre /2023 12:22

 

 

 

S’introduire sans autorisation préalable dans le bureau fermé à clé de son supérieur hiérarchique lors de la pause méridienne, et fouiller un tiroir sans motif valable, est une faute de nature à justifier le prononcé d’un avertissement.
 

 

 

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3 décembre 2023 7 03 /12 /décembre /2023 11:28

 

 

 

Le comportement d’un fonctionnaire consistant notamment, sur une période de deux ans, en des compliments inadaptés et des contacts physiques non consentis à l’encontre de plusieurs jeunes femmes placées dans une situation de vulnérabilité professionnelle du fait de leur jeune âge, de leur arrivée récente dans le service et de leur statut de stagiaire ou de vacataire, et sur lesquelles l’intéressé avait un ascendant du fait de son ancienneté, est constitutif d’une faute de nature à justifier sa révocation (Source CAA Douai 23DA00186 du 21.11.2023)

 

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30 novembre 2023 4 30 /11 /novembre /2023 15:01

 

 

 

 

 

La procédure disciplinaire et la procédure de mise en congé de maladie sont des procédures distinctes et indépendantes, et la circonstance qu’un agent soit placé en congé de maladie ne fait pas obstacle à l’exercice de l’action disciplinaire à son égard ni, le cas échéant, à l’entrée en vigueur d’une décision de sanction. L’article 34 de la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 selon lequel le fonctionnaire conserve, selon la durée du congé, l’intégralité ou la moitié de son traitement, a pour seul objet de compenser la perte de rémunération due à la maladie en apportant une dérogation au principe posé par l’article 20 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 subordonnant le droit au traitement au service fait. Il ne peut avoir pour effet d’accorder à un fonctionnaire bénéficiant d’un congé de maladie des droits à rémunération supérieurs à ceux qu’il aurait eus s’il n’en avait pas bénéficié..Un agent faisant l’objet d’une exclusion temporaire de fonctions étant privé de rémunération pendant la durée de cette exclusion, il ne saurait, pendant cette période, bénéficier d’un maintien de sa rémunération à raison de son placement en congé de maladie.

 

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19 novembre 2023 7 19 /11 /novembre /2023 08:16

 

 

 

 

 

Est justifiée la sanction disciplinaire infligée à un chef de cuisine qui :

- consomme de manière récurrente de l'alcool sur son lieu de travail et durant ses heures de service au point de se trouver fréquemment en état d'ébriété, et qu'il se livre, certes plus occasionnellement, à la consommation de cannabis,


- tient des propos et adopte des attitudes et de gestes à connotation sexuelle, ainsi qu'un comportement agressif, parfois qualifié de " tyrannique ", envers plusieurs agents du service et plus spécifiquement à l'égard du personnel féminin qui avait repoussé ses avances,


- manifeste à l'égard de certaines élèves un intérêt particulier, leur demandant leurs coordonnées téléphoniques ou l'accès à leur compte sur les réseaux sociaux, ou sollicitant qu'elles lui "fassent une bise",


- encourage l'un de ses agents dans le cadre d'une agression sexuelle commise à l'encontre d'une collègue,


- organise à son avantage les horaires de travail, au détriment du bon fonctionnement du service, en commençant systématiquement sa journée en fin de matinée, pour enchaîner en soirée sur le service d'internat, caractérisé notamment par un nombre de couverts très inférieur à celui du déjeuner.

 

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13 novembre 2023 1 13 /11 /novembre /2023 08:47

 

 

 

 

Aux termes de l'article 36 du décret du 15 février 1988 relatif aux agents contractuels de la fonction publique territoriale, dans sa rédaction applicable au présent litige : " Tout manquement au respect des obligations auxquelles sont assujettis les agents publics, commis par un agent contractuel dans l'exercice ou à l'occasion de l'exercice de ses fonctions est constitutif d'une faute l'exposant à une sanction disciplinaire, sans préjudice, le cas échéant, des peines prévues par le code pénal ".

L'article 36-1 de ce même décret précise, dans sa rédaction applicable au présent litige, que : " Les sanctions disciplinaires susceptibles d'être appliquées aux agents contractuels sont les suivantes : / 1° L'avertissement ; / 2° Le blâme ; / 3° L'exclusion temporaire des fonctions avec retenue de traitement pour une durée maximale de six mois pour les agents recrutés pour une durée déterminée et d'un an pour les agents sous contrat à durée indéterminée ; / 4° Le licenciement, sans préavis ni indemnité de licenciement. / Toute décision individuelle relative aux sanctions disciplinaires autres que l'avertissement et le blâme est soumise à consultation de la commission consultative paritaire prévue à l'article 136 de la loi du 26 janvier 1984 susvisée. La décision prononçant une sanction disciplinaire doit être motivée. ".

Pour prendre la mesure contestée, le président de la Métropole a considéré que M. A... avait fait preuve, depuis l'arrivée dans le service d'une nouvelle directrice des ressources humaines, le 1er octobre 2018, d'un comportement irrespectueux à l'égard tant de sa hiérarchie que de ses collègues, tout en dénigrant son administration en présence de tiers, en méconnaissance de ses obligations de réserve et d'obéissance hiérarchique, ce comportement étant, en outre, de nature à porter atteinte au bon fonctionnement dudit service et par ailleurs, à la négligence et au manque de conscience professionnelle de l'intéressé dans l'accomplissement de ses fonctions de cadre.

(…)
Les pièces du dossier ne révèlent que des faits qui, pris isolément ou même ensemble, n'illustrent au mieux qu'une éventuelle mésentente professionnelle entre M. A... et sa supérieure hiérarchique, laquelle ne peut être regardée comme fautive dès lors que M. A... s'en est tenu à exprimer des opinions certes parfois contraires à celles de sa supérieure hiérarchique mais sans porter atteinte au respect qu'il lui devait et à son devoir d'obéissance.

Il s'en suit que les faits reprochés à M. A... ci-dessus décrits qui sont soit non établis, soit non fautifs ne peuvent justifier qu'une sanction disciplinaire soit prise à son encontre. Par suite, la Métropole n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que le tribunal a annulé la décision du 27 décembre 2019.

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10 novembre 2023 5 10 /11 /novembre /2023 17:27

 

 

 

 

Cour Administrative d’Appel de Bordeaux, 23 mars 2023, n°21BX00336 : dans un centre départemental gériatrique, le règlement d’hygiène et de sécurité interdit aux agents de conserver leur téléphone portable sur eux pendant leur travail, tolérant son usage pendant les pauses. Mme C. a fait l’objet d’un blâme car elle l’avait conservé sur elle pendant son service. La Cour indique que les dispositions du règlement précité « imposent aux agents une contrainte, dont il ne résulte pas des pièces du dossier qu'elle pourrait être justifiée par les nécessités du service, et qui est ainsi excessive. Par suite, le centre départemental gériatrique de l'Indre n'est pas fondé à soutenir que ces dispositions permettaient de fonder légalement une sanction disciplinaire pour détention de téléphone portable durant le service ».

Par ailleurs, « si [Mme C.] a conservé son téléphone portable durant ses heures de service, [elle] ne s'en servait pas, qu'elle a reconnu spontanément les faits qui lui étaient reprochés, lors de la visite du directeur dans le service, et qu'elle n'a fait l'objet d'aucun rappel à l'ordre ou avertissement préalable. Dans ces conditions, eu égard à la nature des faits reprochés et aux circonstances dans lesquelles la décision a été prise, la sanction du blâme est disproportionnée ».

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30 octobre 2023 1 30 /10 /octobre /2023 15:52

 

 

 

 

 

Lorsqu’un conseil de discipline, appelé à se prononcer sur les poursuites dirigées contre un agent, a régulièrement procédé à un vote sur une ou des propositions qui n’ont pas recueilli l’accord de la majorité des membres présents, mais qu’une erreur entachant le décompte de ces votes avait conduit dans un premier temps à considérer, à tort, que le conseil de discipline avait donné un avis favorable, il appartient à l’administration de reprendre la procédure afin de la poursuivre conformément aux modalités prévues par les articles 19 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 et 8 du décret n° 84-961 du 25 octobre 1984.

Si, à cette fin, elle convoque à nouveau le conseil de discipline, sa composition peut ne pas être identique sans que son avis soit, pour ce seul motif, entaché d’irrégularité.  En revanche, l’administration, dès lors qu’elle reprend ainsi la procédure, ne peut soumettre au vote une proposition de sanction déjà écartée par une majorité des membres présents lors de la précédente réunion du conseil de discipline.

A l’issue d’un conseil de discipline, avis favorable à la révocation d’un agent, première proposition la plus sévère mise aux voix, ayant été regardé par cette instance comme adopté en se fondant, ainsi qu’il ressort du procès-verbal, sur un décompte du nombre de voix calculé de manière erronée par rapport aux suffrages exprimés et non par rapport au nombre de présents, le quorum étant par ailleurs atteint. Autorité administrative, constatant ensuite que cette proposition de sanction ne pouvait être regardée comme ayant recueilli l’accord de la majorité des membres présents, ayant décidé de convoquer à nouveau l’agent devant un conseil de discipline qui, dans une composition différente, a, après avoir entendu à nouveau l’intéressé sur les mêmes faits, rendu un avis favorable à la sanction de révocation à la majorité de ses membres présents. La proposition de révocation n’ayant pas obtenu la majorité des présents lors de la première réunion du conseil de discipline, l’autorité administrative, qui avait repris la procédure afin de la poursuivre, ne pouvait mettre aux voix que les sanctions moins sévères que la révocation.

 

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27 octobre 2023 5 27 /10 /octobre /2023 15:37

 

 

 

Si en matière disciplinaire il existe une échelle de sanctions entre lesquelles l’autorité ayant le pouvoir disciplinaire peut choisir, en revanche, en cas d'insuffisance professionnelle, la seule mesure qui peut intervenir est l'éviction de l'intéressé. Dans ces conditions, il résulte des articles L. 553-2 du code général de la fonction publique (CGFP) et 8 du décret n° 84-961 du 25 octobre 1984 1) qu’à défaut de réunir l’accord d’une majorité des membres présents sur la proposition de licenciement d’un fonctionnaire pour insuffisance professionnelle, le conseil de discipline doit être regardé comme ayant été consulté et comme ne s’étant pas prononcé en faveur de la proposition de licenciement qui lui est soumise. Un tel avis ne fait toutefois pas obstacle à ce que l’autorité administrative puisse décider de licencier l’intéressé.

 

 

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27 octobre 2023 5 27 /10 /octobre /2023 15:22

 

 

 

 

L’autorité investie du pouvoir disciplinaire peut légalement infliger à un agent une sanction sur le fondement de témoignages qu’elle a anonymisés à la demande des témoins, lorsque la communication de leur identité serait de nature à leur porter préjudice. Il lui appartient cependant, dans le cadre de l’instance contentieuse engagée par l’agent contre cette sanction et si ce dernier conteste l’authenticité des témoignages ou la véracité de leur contenu, de produire tout élément permettant de démontrer que la qualité des témoins correspond à celle qu’elle allègue et tous éléments de nature à corroborer les faits relatés dans les témoignages. La conviction du juge se détermine au vu de ces échanges contradictoires, qu’il peut compléter, en cas de doute, en ordonnant toute mesure d’instruction utile.

 

 

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26 octobre 2023 4 26 /10 /octobre /2023 15:22

 

 

 

 

Le directeur d’une régie de l’eau potable qui exerce un management autoritaire en se montrant «cassant, directif et colérique» vis-à-vis des personnes placées sous son autorité, ainsi qu’en mettant en place un système arbitraire de «punition-récompense» vis-à-vis de ces derniers en marge des règles statutaires applicables manque à ses obligations d’assurer ses fonctions avec conscience, professionnalisme, respect et correction. De même, l’acceptation par ce directeur d’invitations en place «VIP» avec apéritif d'accueil, cocktail dinatoire, place de stationnement réservée pour assister à un match de rugby ainsi que l’obtention d’avantages personnels de la part de prestataires privés jetant un doute sur l'objectivité des choix que la régie de l'eau, dont il est le directeur, a été amenée à effectuer lors de la désignation de ses fournisseurs témoignent d’un manquement de ce directeur à ses obligations de probité, de désintéressement et d'intégrité. Eu égard à la gravité de ces manquements et de leurs conséquences commises dans l'exercice d'une fonction publique, et aux importantes responsabilités exercées par l'intéressé à la tête de la régie de l'eau, c'est à tort que le tribunal administratif de Poitiers a annulé la sanction de révocation en litige au motif qu'elle était disproportionnée avec les fautes commises (⚖CAA de Bordeaux, 3 octobre 2023, n°21BX04694).

 

 

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26 octobre 2023 4 26 /10 /octobre /2023 15:19

 

 

 

 

 

Est proportionnée la sanction de révocation prononcée à l’encontre d’un agent public qui a fait l'objet de nombreuses condamnations entre 1999 et 2017 pour des faits de vols, vols avec violence, usurpation de plaque d'immatriculation, dégradations d'un bien en réunion, délit de fuite, conduites sous l'emprise d'un état alcoolique dont en récidive, mise en danger d'autrui, circulation d'un véhicule à moteur sans assurance, rébellion, obtention frauduleuse d'un document administratif, conduite d'un véhicule à moteur malgré une annulation judiciaire, et refus d'obtempérer, donnant lieu à treize peines d'emprisonnement allant d'un mois à deux ans. La gravité, la répétition et le caractère relativement récent des faits reprochés sont incompatibles avec les obligations de dignité et de probité qui s'imposent à un agent public, alors même que ces faits ont été commis avant que l'intéressé ne soit agent public et qu’il dispose de bons états de services et qu'aucune publicité de nature à porter atteinte à l'image de la collectivité n'aurait été donnée à ces affaires ( ⚖ CAA de Nantes, 19 septembre 2023, n°22NT01763).

 

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